自2014年以來，政府部門接連出手調控煤炭市場，力度之大、次數之多都實屬罕見。進入2015年，雖然“有形之手”出手不再特別頻繁，但是政府部門對煤炭行業(yè)的調整一直在繼續(xù)。

11月19日，國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局約請神華集團、中煤能源集團、大同煤礦集團、伊泰集團，以及國家能源局煤炭司、國家煤礦安監(jiān)局行管司、中國煤炭工業(yè)協(xié)會組織召開煤炭行業(yè)脫困第43次聯(lián)席會議。會議聽取了四家大型煤炭企業(yè)近期生產供應、價格走勢等情況的通報，研究了進一步做好煤炭行業(yè)脫困的相關工作。

保持煤價基本穩(wěn)定

國家發(fā)改委經濟運行調節(jié)局李仰哲局長在上述會上強調，緩解煤炭行業(yè)面臨的困難，首先要將當前行業(yè)平穩(wěn)運行與長遠結構調整結合起來。大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，行業(yè)協(xié)會要制定具體措施、加強行業(yè)自律。目前煤炭產運需年度銜接在即，希望供需雙方面對現(xiàn)實、相互理解、理性簽訂購銷合同，保持煤價基本穩(wěn)定。

11月15日，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價360至370元/噸，比年初下降160元/噸，下降30.5%，比2011年的高點(860元/噸)下降了58%。而據11月18日消息，環(huán)渤海動力煤價格指數顯示，5500大卡動力煤綜合平均價格報收375元/噸，環(huán)比減少了1元/噸，降幅有所收窄。

記者了解到，十月底，煤炭工業(yè)協(xié)會聯(lián)合同煤、中煤、神華、伊泰等四大煤企召開會議，就聯(lián)合穩(wěn)定價格達成共識，確定年底前不*，在很大程度上助推煤價企穩(wěn)。加之冬季用煤高峰的影響，煤價下降幅度縮小。

業(yè)內專家認為，按照以往慣例，十二月份，煤炭、電力等企業(yè)將就明年煤炭價格召開銜接會議；在銜接會召開之前，煤企往往會不*，甚至會主動上調價格，確保在新一年度的價格談判中提高話語權，所以今年煤價已無太大下降空間。

但是，也有業(yè)內人士持相反觀點。數據顯示中國神華10月份煤炭銷量2640萬噸，較9月減少了490萬噸，環(huán)比下降15.7%，同比下降23.9%。1-10月累計煤炭銷量30530萬噸，同比下降18.8%，完成年計劃的75.5%；中煤能源10月份商品煤產量為834萬噸，環(huán)比上升12.1%，同比下降23.1%。1-10月份共完成商品煤產量7993萬噸，同比下降18.6%。中煤能源在年初預計的2015年原煤產量（含工程煤）在1.5億噸左右。

上述人士認為，從上面的數據來看，神華、中煤2015年的煤炭銷售指標都沒有完成，現(xiàn)在距年底不到一個半月了，年底前為了完成銷售指標，大型煤企仍有*的可能性。

關鍵在于化解過剩產能

李仰哲表示，煤炭行業(yè)要脫困，還應盡快把會上已經形成的共識變成行動。煤炭行業(yè)脫困的關鍵在于化解產能過剩，調整供求關系，促進供需平衡，為經濟政策發(fā)揮應有作用創(chuàng)造條件。

此外，還要繼續(xù)深化“四個嚴格治理”，遏制煤礦違法違規(guī)建設生產，嚴格控制新增產能，研究細化落后產能標準及配套措施，“加快淘汰落后產能步伐”，李仰哲表示。

自去年以來，相關部門連續(xù)發(fā)文調控煤炭產能，嚴格治理違法違規(guī)建設生產、超能力生產、不安全生產以及劣質煤生產使用。今年9月18日，國家發(fā)改委連發(fā)兩份通知，嚴控煤炭產能。一份是《關于從嚴控制新建煤礦項目有關問題的通知》，提出各級項目核準機關要嚴格按照法律法規(guī)審查新建煤礦項目核準要件，將項目布局是否合理作為當前煤礦建設領域宏觀調控的重要內容。

與上述《通知》一起發(fā)布的還有《關于嚴格治理違法違規(guī)建設煤礦有關問題的通知》。在《關于嚴格治理違法違規(guī)建設煤礦有關問題的通知》中，發(fā)改委要求煤炭行業(yè)相關部門充分認識治理違法違規(guī)建設煤礦的重要性、緊迫性，嚴格落實違法違規(guī)建設煤礦停產停建要求，對違法違規(guī)建設煤礦從嚴補辦核準手續(xù)，并進一步規(guī)范煤礦建設秩序。

緊接著，9月21日，國家能源局又發(fā)布了《關于全國煤礦生產能力變化情況的公告》。要求煤礦保障安全生產，不得超能力生產。煤礦生產能力發(fā)生變化后，各省級煤炭行業(yè)管理部門應及時變更登記，并將煤礦生產能力變化情況報國家能源局重新公告。

根據煤炭工業(yè)協(xié)會提供的數據，今年以來，我國煤炭供需矛盾愈加突出。*個月，全國煤炭產量30.45億噸，同比下降3.6%。不過，10月份煤炭產量同比下降1.2%，呈現(xiàn)降幅連續(xù)收窄態(tài)勢，表明煤炭產量調控的壓力依然較大。截至10月末，全社會存煤持續(xù)46個月超過3億噸。其中，煤炭企業(yè)存煤1億噸，比年初增長16%；重點發(fā)電企業(yè)存煤比年初下降21.5%；主要港口存煤比年初下降18.3%。

煤炭專家認為，政府部門調控煤炭產能，一方面是順應煤炭需求下降，維持供需平衡的需要，另一方面也是為煤炭產業(yè)向清潔集約化轉型打好基礎。而從目前的數據來看，化解煤炭過剩產能的任務仍然十分艱巨。